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重磅！ 《危險貨物道路運輸安全管理辦法》正式發(fā)布
11月28日下午，交通運輸部舉行2019年11月份例行新聞發(fā)布會(huì )。部新聞發(fā)言人、政策研究室主任吳春耕，部運輸服務(wù)司司長(cháng)徐亞華就《危險貨物道路運輸安全管理辦法》、撤站工作進(jìn)展和貨車(chē)ETC安裝情況等有關(guān)內容進(jìn)行了介紹，并答記者問(wèn)。
交通運輸部運輸服務(wù)司司長(cháng)徐亞華在會(huì )上表示，《危險貨物道路運輸安全管理辦法》已于近日印發(fā)，今天正式對外發(fā)布，將于2020年1月1日實(shí)施。
另?yè)煌ㄟ\輸部新聞發(fā)言人吳春耕介紹，截至2018年底，全國共有危險貨物道路運輸企業(yè)1.23萬(wàn)家，車(chē)輛37.3萬(wàn)輛，從業(yè)人員160萬(wàn)人，危險品(道路)運輸量占危險品運輸總量的70%，還有一些是通過(guò)水運、鐵路等方式。為了進(jìn)一步加強危險品道路運輸安全管理，我部聯(lián)合公安部等五部制定了《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，力圖從源頭開(kāi)始，全鏈條加強安全管理。
徐亞華表示，危險貨物種類(lèi)繁多，用途廣泛，是工業(yè)、農業(yè)、醫藥、能源、服裝、日化等行業(yè)的基礎原料，也與廣大人民群眾的生活息息相關(guān)。高效便捷的危險貨物道路運輸，是降低全社會(huì )總體物流成本、有效保障和改善民生的重要支撐。危險貨物道路運輸行業(yè)管理既要堅持“安全***”、 把安全放在首要位置，也要考慮“便民利民”?！掇k法》中針對“便利運輸”主要體現在以下三個(gè)方面：
一是統一了?；愤\輸車(chē)輛通行管理政策。
目前，很多省份對?；奋?chē)輛高速通行采取了不同的限行措施，在一定程度上阻礙了危險貨物的高效流通，影響了人民群眾生產(chǎn)生活對危險貨物的需要。為此，《辦法》明確公安機關(guān)限制危險化學(xué)品運輸車(chē)輛通行的，應提前向社會(huì )公布，并確定繞行路線(xiàn)。確需限制?；奋?chē)輛通行高速公路的，限制通行時(shí)段應當在0-6時(shí)之間，以推動(dòng)全國統一通行管理政策。
二是對符合要求的小件危險貨物實(shí)施豁免管理。
按照現行法律法規規定，運輸84消毒液、香水等小包裝日化品，以及氣霧劑和化工品試劑等，需要由危險貨物專(zhuān)用車(chē)輛運輸，且不能與其他貨物混裝，運輸成本較高。為此，《辦法》在總結我部對于農藥、涂料等小件危險貨物運輸豁免相關(guān)經(jīng)驗基礎上，健全完善了有限數量和例外數量管理制度，對符合要求的豁免按照普通貨物運輸管理，降低運輸成本，促進(jìn)便民利民。
三是促進(jìn)多式聯(lián)運及國際運輸發(fā)展。
《辦法》參照《聯(lián)合國關(guān)于危險貨物運輸的建議書(shū)規章范本》和《危險貨物國際道路運輸公約》，建立了與相關(guān)國際規則一致的危險貨物的分類(lèi)、品名、編號、包裝、標簽等要求，為發(fā)展危險貨物多式聯(lián)運及國際運輸奠定了基礎。
此外，徐亞華還表示，《危險貨物道路運輸安全管理辦法》已于近日印發(fā)，將于2020年1月1日實(shí)施。下一步，我們將重點(diǎn)開(kāi)展四個(gè)方面的工作，以保障《辦法》得到有效落實(shí)：一是組織開(kāi)展宣貫培訓。二是完善配套管理措施。三是加強執法監督檢查。四是加快建設信息系統。
以下為發(fā)布會(huì )部分實(shí)錄：
吳春耕：女士們、先生們，新聞媒體的朋友們：大家下午好!大家可能并不了解，我國是危險品的生產(chǎn)和使用大國，每天有近300萬(wàn)噸的危險物品運輸在道路上，這些危險品包括危險化學(xué)品、爆炸物品、煙花爆竹等，種類(lèi)繁多、理化性質(zhì)復雜，運輸過(guò)程中一旦發(fā)生事故，容易造成較大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。比如說(shuō)大家都知道的天津港“8.12”爆炸事故，主要就是危險化學(xué)品爆炸，其危險程度可見(jiàn)一斑。因此，危險貨物道路運輸的安全生產(chǎn)工作事關(guān)國家和人民的生命財產(chǎn)安全，也事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。
截至2018年底，全國共有危險貨物道路運輸企業(yè)1.23萬(wàn)家，車(chē)輛37.3萬(wàn)輛，從業(yè)人員160萬(wàn)人，危險品(道路)運輸量占危險品運輸總量的70%，還有一些是通過(guò)水運、鐵路等方式。為了進(jìn)一步加強危險品道路運輸安全管理，我部聯(lián)合公安部等五部門(mén)制定了《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，力圖從源頭開(kāi)始，全鏈條加強安全管理。該《辦法》今天正式對外發(fā)布，今天我們高興地邀請到了交通運輸部運輸服務(wù)司長(cháng)徐亞華先生，請他向大家具體介紹《危險貨物道路運輸安全管理辦法》的相關(guān)內容。
徐亞華：
下面，由我向大家通報《危險貨物道路運輸安全管理辦法》有關(guān)內容。
正如剛剛主持人的介紹，加強危險貨物道路運輸安全管理，事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全，與我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)。近些年，我國危險貨物道路運輸行業(yè)管理不斷規范、發(fā)展形勢持續向好，但仍存在一些漏洞和問(wèn)題，比如非法托運、違規運輸、運輸車(chē)輛違規掛靠等重大安全風(fēng)險仍在一定范圍內存在，不合格罐車(chē)流入運輸市場(chǎng)并“帶病”運行，?；愤\輸車(chē)輛通行管控措施亟待規范等。
為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的部署要求，切實(shí)強化危險貨物道路運輸安全管理，有效預防危險貨物道路運輸事故，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、市場(chǎng)監督管理總局等六個(gè)部門(mén)，以聯(lián)合部令形式制定發(fā)布了《危險貨物道路運輸安全管理辦法》?！掇k法》統籌現行法律法規和標準規范，注重吸收以往事故教訓、總結各地實(shí)踐經(jīng)驗、主動(dòng)接軌國際規則，著(zhù)力強化危險貨物道路運輸全鏈條安全管理，進(jìn)一步健全和完善各項管理制度，從根本上解決行業(yè)存在的八個(gè)方面的突出問(wèn)題：
一是強化運輸源頭安全管理。
針對非法托運危險貨物問(wèn)題，《辦法》建立了危險貨物托運清單制度，明確托運人在危險貨物信息確定、妥善包裝、標志設置及相關(guān)單證報告提供等方面的義務(wù)。
二是強化裝貨環(huán)節安全管理。
針對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)充裝環(huán)節把關(guān)不嚴縱容違規運輸問(wèn)題，《辦法》建立了裝貨查驗制度，裝貨人要做到“五必查”(分別是：車(chē)輛是否具有有效行駛證和營(yíng)運證;駕駛人、押運人員是否具有有效資質(zhì)證件;運輸裝備是否在檢驗合格有效期內;所裝載的危險貨物是否與運單載明的相一致;所充裝的危險貨物是否在罐式車(chē)輛罐體的適裝介質(zhì)列表范圍內等)，對不符合要求的不得充裝或者裝載。
三是強化運輸過(guò)程安全管理。
針對運輸企業(yè)對所屬車(chē)輛“掛而不管”、“以包代管”等問(wèn)題，《辦法》明確規定“禁止危險貨物運輸車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)”，建立了危險貨物運單制度，明確運輸企業(yè)在發(fā)車(chē)例檢、安全告知及車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控等方面的義務(wù)。
四是強化運輸裝備安全管理。
針對常壓罐車(chē)本質(zhì)安全水平不高問(wèn)題，《辦法》建立了常壓罐車(chē)罐體檢驗制度，規定只有經(jīng)具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)檢驗機構檢驗合格的罐車(chē)罐體方可出廠(chǎng)使用，重大維修改造需重新檢驗合格方可重新投入使用。
五是強化從業(yè)人員教育培訓。
針對從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力、技術(shù)水平不高問(wèn)題，《辦法》規定托運人、承運人、裝貨人應當對本單位從業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育培訓和定期安全教育，考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
六是統一車(chē)輛通行管理政策。
針對各地?；愤\輸車(chē)輛通行管理政策不統一問(wèn)題，《辦法》規定公安機關(guān)可以依法對5類(lèi)特定區域、路段、時(shí)段限制?；奋?chē)輛通行，確需限制?；愤\輸車(chē)輛通行高速公路的，應當在0時(shí)到6時(shí)之間。
七是實(shí)施小件危險品豁免管理。
針對84消毒液等小包裝日化品，以及氣霧劑和化工品試劑等低度危害物品合規運輸成本高問(wèn)題，《辦法》完善了例外數量和有限數量管理制度，對符合要求的豁免按照普通貨物進(jìn)行管理。
八是強化多部門(mén)協(xié)同監管。
針對危險貨物道路運輸及相關(guān)活動(dòng)參與方較多、各相關(guān)管理部門(mén)監管合力未能充分發(fā)揮的問(wèn)題，《辦法》明確了交通運輸部主管、縣級以上地方交通運輸主管部門(mén)負責，工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應急管理和市場(chǎng)監管等相關(guān)部門(mén)按職責監督檢查的管理體制。
下一步，我部將會(huì )同工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部和市場(chǎng)監管總局抓緊完善配套管理制度、做好《辦法》宣貫培訓工作，確保各項管理制度落實(shí)到位，有效保障危險貨物道路運輸安全。
各位記者朋友想要詳細了解《辦法》的全部?jì)热?，現在可以登陸交通運輸部官方網(wǎng)站查詢(xún)。
中國交通廣播記者
請問(wèn)《危險貨物道路運輸安全管理辦法》在保障安全的前提下，是如何保障危險貨物便捷高效運輸的？
徐亞華：
危險貨物種類(lèi)繁多，用途廣泛，是工業(yè)、農業(yè)、醫藥、能源、服裝、日化等行業(yè)的基礎原料，也與廣大人民群眾的生活息息相關(guān)。高效便捷的危險貨物道路運輸，是降低全社會(huì )總體物流成本、有效保障和改善民生的重要支撐。危險貨物道路運輸行業(yè)管理既要堅持“安全***”、 把安全放在首要位置，也要考慮“便民利民”?！掇k法》中針對“便利運輸”主要體現在以下三個(gè)方面：
一是統一了?；愤\輸車(chē)輛通行管理政策。目前，很多省份對?；奋?chē)輛高速通行采取了不同的限行措施，在一定程度上阻礙了危險貨物的高效流通，影響了人民群眾生產(chǎn)生活對危險貨物的需要。為此，《辦法》明確公安機關(guān)限制危險化學(xué)品運輸車(chē)輛通行的，應提前向社會(huì )公布，并確定繞行路線(xiàn)。確需限制?；奋?chē)輛通行高速公路的，限制通行時(shí)段應當在0-6時(shí)之間，以推動(dòng)全國統一通行管理政策。
二是對符合要求的小件危險貨物實(shí)施豁免管理。按照現行法律法規規定，運輸84消毒液、香水等小包裝日化品，以及氣霧劑和化工品試劑等，需要由危險貨物專(zhuān)用車(chē)輛運輸，且不能與其他貨物混裝，運輸成本較高。為此，《辦法》在總結我部對于農藥、涂料等小件危險貨物運輸豁免相關(guān)經(jīng)驗基礎上，健全完善了有限數量和例外數量管理制度，對符合要求的豁免按照普通貨物運輸管理，降低運輸成本，促進(jìn)便民利民。
三是促進(jìn)多式聯(lián)運及國際運輸發(fā)展?！掇k法》參照《聯(lián)合國關(guān)于危險貨物運輸的建議書(shū)規章范本》和《危險貨物國際道路運輸公約》，建立了與相關(guān)國際規則一致的危險貨物的分類(lèi)、品名、編號、包裝、標簽等要求，為發(fā)展危險貨物多式聯(lián)運及國際運輸奠定了基礎。
中國新聞網(wǎng)記者
請問(wèn)《辦法》將于何時(shí)開(kāi)始正式實(shí)施？如何確?！掇k法》貫徹落實(shí)？
徐亞華：
《危險貨物道路運輸安全管理辦法》已于近日印發(fā)，將于2020年1月1日實(shí)施。下一步，我們將重點(diǎn)開(kāi)展以下四個(gè)方面的工作，以保障《辦法》得到有效落實(shí)：
一是組織開(kāi)展宣貫培訓。目前，我們已經(jīng)對各省級交通運輸主管部門(mén)的相關(guān)負責人及交通運輸部危險貨物道路運輸專(zhuān)家組成員進(jìn)行了專(zhuān)題宣貫培訓，同時(shí)要求各省交通運輸主管部門(mén)組織宣貫培訓，確保危險貨物道路運輸企業(yè)等相關(guān)參與方理解掌握《辦法》的各項規定。
二是完善配套管理措施。我部將制定發(fā)布《例外數量危險貨物道路運輸指南》和《有限數量危險貨物道路運輸指南》，并配合市場(chǎng)監管總局制定發(fā)布常壓罐車(chē)罐體檢驗機構名單及檢驗規則，工信部、公安部、生態(tài)環(huán)境部和應急管理部也將根據管理工作需要陸續開(kāi)展相關(guān)文件的制修訂工作，進(jìn)一步健全《辦法》配套管理制度、保障各項制度落地實(shí)施。
三是加強執法監督檢查。我部將指導各地交通運輸主管部門(mén)加強行政執法監督檢查，加快建立完善聯(lián)合執法協(xié)作機制和違法案件移交、接收機制，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規行為，確?！掇k法》得到嚴格執行。
四是加快建設信息系統。2017年3月，我部發(fā)文部署了全國危險貨物道路運輸安全監管系統建設工作。下一步，我們將全力推進(jìn)部省兩級信息系統建設，并實(shí)現危險貨物道路運輸電子運單部省聯(lián)網(wǎng)，為《辦法》落實(shí)提供技術(shù)保障。
中央廣播電視總臺央視記者
我的問(wèn)題關(guān)于撤站和ETC，撤站工作目前進(jìn)入聯(lián)調聯(lián)試階段，請問(wèn)進(jìn)展如何？此外從明年開(kāi)始，貨車(chē)通行將按照車(chē)型計費，目前貨車(chē)安裝ETC的情況如何？
吳春耕：
撤站是交通運輸部今年的重大任務(wù)，對于你提的兩個(gè)問(wèn)題，我一一來(lái)回答。
我首先回答***個(gè)問(wèn)題。根據工作部署，11月1日起，各地已轉入收費系統聯(lián)調聯(lián)試階段。目前，正在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )通信鏈路，系統功能、ETC門(mén)架及收費站系統等三項測試工作。據初步統計，截至11月27日，29個(gè)聯(lián)網(wǎng)收費省份中，備用鏈路已經(jīng)全部連通；除上海外，其他28個(gè)省份的主鏈路已經(jīng)完成連通。這是***組數。
另外，全國9116個(gè)收費站已連通9023個(gè)，占比99%；北京、天津、河北、山西等27個(gè)省份連通率達到100%。這是第二組數。
第三組數，2萬(wàn)4113套ETC門(mén)架系統已連通2萬(wàn)3848套，占比98.9%；天津、河北、內蒙古、遼寧等22個(gè)省份連通率達到100%。應該說(shuō)連通率各方面的工作非常順利。
在***階段系統功能測試中，30個(gè)省份（含西藏）的4055個(gè)數據接口已全部連通，第二階段數據合規性測試通過(guò)率達到99.2%。北京、山西、內蒙古、遼寧等26個(gè)省份已全部連通。完成了29個(gè)省份的車(chē)道機具測試、主流品牌的車(chē)牌識別設備及路側單元設備的測試?？偟膩?lái)說(shuō)，全國收費系統聯(lián)調聯(lián)試工作正在按照計劃有序穩步推進(jìn)。
截至11月27日，全國ETC用戶(hù)累計已達到1億7452.4萬(wàn)，完成發(fā)行總任務(wù)的91.44%。其中，今年全國新增ETC用戶(hù)9384.72萬(wàn)，完成新增發(fā)行任務(wù)的85.18%。對于貨車(chē)安裝ETC的情況，大家知道明年1月1日起，貨車(chē)將由原來(lái)的計重收費調整為按車(chē)型收費。為做好貨車(chē)及專(zhuān)項作業(yè)車(chē)ETC發(fā)行工作，我部于10月印發(fā)了《關(guān)于做好貨車(chē)及專(zhuān)項作業(yè)車(chē)ETC發(fā)行服務(wù)有關(guān)工作的通知》，明確了相關(guān)政策。并于11月組織各省ETC發(fā)行服務(wù)機構，工商、建設等五大合作銀行及中石油等單位，在遼寧沈陽(yáng)啟動(dòng)了全國貨車(chē)及專(zhuān)項作業(yè)車(chē)ETC發(fā)行推廣工作，拉開(kāi)全面發(fā)行的帷幕。
據初步統計，目前全國30個(gè)省份（含西藏）都已開(kāi)展了貨車(chē)及專(zhuān)項作業(yè)車(chē)ETC發(fā)行工作，日均新增ETC記賬卡套裝用戶(hù)約7.9萬(wàn)個(gè)，并持續快速增長(cháng)。
在此我還要提醒一下大家，根據相關(guān)政策規定，明年1月1日起ETC單卡用戶(hù)將不再享受通行費優(yōu)惠，且車(chē)輛需在收費站入、出口停車(chē)領(lǐng)取或交回具備路徑標識和計費功能的復合通行卡。
目前，我部正在組織各地集中開(kāi)展“大干六十天，惠民千萬(wàn)家”ETC發(fā)行專(zhuān)項活動(dòng)，建議廣大貨車(chē)車(chē)主積極安裝使用ETC車(chē)載裝置，ETC單卡用戶(hù)迅速升級為套裝用戶(hù)，確保能從明年1月1日起充分享受改革紅利。
北京交通廣播記者
馬上就到年底了，請問(wèn)交通運輸部在防范交通工程領(lǐng)域農民工欠薪問(wèn)題有何部署安排？
吳春耕：
近年來(lái)，交通基礎設施建設規模大，項目多，分布廣，吸納了大量的農民工兄弟參與工程建設，促進(jìn)了廣大農民工就業(yè)，增加了農民工收入。同時(shí)，保障農民工工資按時(shí)、足額發(fā)放，是交通基礎設施建設的重要任務(wù)和基本要求，也是交通運輸發(fā)展行業(yè)堅持以人民為中心發(fā)展思想的具體舉措。
交通運輸部堅決貫徹落實(shí)中央***同志關(guān)于根治欠薪問(wèn)題重要批示精神及國務(wù)院政府工作報告的部署，從體制、機制、監管等方面綜合施策、多措并舉。結合行業(yè)特點(diǎn)，將農民工工資支付情況作為公路水運工程建設市場(chǎng)督查的重要內容，組織對河北、內蒙古、江蘇、河南、廣西、重慶、云南、貴州、青海等省(區、市)以及部分直屬單位的建設項目進(jìn)行抽查，著(zhù)重檢查各項制度落實(shí)情況特別是農民工工資發(fā)放情況。從抽查情況看，各地交通運輸部門(mén)高度重視農民工工資支付保障工作，建立了較為完善的配套制度，各項制度落實(shí)情況總體較好。
近日，按照國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展2019年度根治欠薪冬季攻堅行動(dòng)相關(guān)工作的要求，我部印發(fā)通知部署開(kāi)展“2020年春節前公路水運建設領(lǐng)域根治拖欠農民工工資”專(zhuān)項行動(dòng)，以政府投資公路水運建設項目中曾經(jīng)出現過(guò)欠薪問(wèn)題的項目和企業(yè)為重點(diǎn)，要求施工單位和建設單位自查自糾、及時(shí)清欠，交通運輸主管部門(mén)加大暗訪(fǎng)抽查力度，形成嚴格制度、暗訪(fǎng)抽查、預防預警、及時(shí)處置、信用評價(jià)、綜合施策的工作體系，依法維護農民工合法權益，確保辛苦一年的農民工兄弟拿到錢(qián)回家過(guò)年。謝謝。
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